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形势紧迫 切中要害
仅在去年，及欧元区领导人就召开了７次峰会，债务危机总是头号议题，频繁会晤的各国财长也常在每月例会之外召开周末紧急会议。欧盟委员会多次出台改革建议，以期强化欧盟财政纪律和协调成员国经济政策，通过完善经济治理防止危机重演和蔓延。但事实表明，所有这些努力都未能有效遏制危机。
今年年初以来，欧盟领导人又提出扩大现有救助机制规模和用途、减记希腊等重债国债务以及对银行进行新一轮压力测试等举措，同时提出深化经济治理和改革、建立欧元区永久性救助机制和借助创新推动经济复苏等长效措施。但这些努力难以在短期内发挥作用。
欧债危机持续恶化并不断蔓延，甚至开始危及意大利和法国等欧元区核心国家，同时“浸染”到匈牙利等中东欧非欧元区国家。危机的快速演变逼迫欧盟领导人迅速决策。
今年１０月，欧元区领导人达成对现有救助机制进行扩容等一揽子协议，银行业统一对希腊国债进行５０％的减记。１１月中旬，德国总理默克尔呼吁欧盟各国结成更强大的政治联盟，通过推进一体化来解决当前的经济困局，但遭到英国首相卡梅伦的严词反对。
法国总统萨科齐则支持由欧洲央行出资干预或承诺担当“最后贷款人”，以解决欧元区流动性紧缺问题，但德国政府与欧洲央行都坚持认为欧洲央行应当保持其独立性。欧洲央行行长德拉吉也是态度谨慎。
就在此次欧盟召开前夕，标普将法国、德国和奥地利等１５个欧元区国家，包括６个ＡＡＡ级国家，列入负面观察名单，威胁调降其信用评级，紧接着又将矛头指向“欧洲金融稳定工具”和整个欧盟。一时间，欧元、欧元区乃至整个欧盟的形势变得“岌岌可危”。
法德协调 共识扩大
德法两国领导人赶在峰会召开前统一了立场，提出加强纪律的共同方案，要求明确对财政赤字占国内生产总值比例超过３％的国家实施自动处罚措施，并建议将欧元区永久性救助机制提前一年于２０１２年启动。德法方案成为峰会的主导议题。此次峰会被看成是拯救欧元“最后的机会”，因而成为国际社会关注的焦点。
会议召开之前，欧洲理事会常任主席范龙佩向各国发出邀请信，在信中提出推进财政一体化的大方向，尽管与德法所提方案在细节上存有分歧，但在“治本”这一点上可谓“殊途同归”。但英国频频放出狠话，向大泼冷水，甚至威胁抵制可能的对《里斯本条约》的修改。默克尔在抵达会场时表示：“我们的目标是财政联盟。”卡梅伦则强调：“我们的目标是捍卫英国的利益。”至此，会议的焦点锁定“修约”还是“立新约”；如果是另立新约，究竟是在“１７国”还是在“２７国”。
经过与会领导人长达１０个小时的艰苦谈判，范龙佩９日凌晨宣布：欧元区１７国以及其他６个成员国就“财政契约”达成一致，同意签署政府间条约。几乎与此同时，法国总统萨科齐在自己的记者会上宣布：“法德两国的目标全部实现。”
“财政契约”是本届峰会所取得的最重要成果。范龙佩表示，落实共识将主要依靠签约方的“政治承诺”。此举避开了阻力重重的“修约”，标志着欧债危机真正开始治本，是欧盟一体化的新进展。
或许正是意识到这一重要意义，原先拒绝加入的匈牙利以及态度稍显暧昧的捷克与瑞典随后又表示“入约”。欧盟成员国至此仅剩下英国仍在抵制。分析人士指出，英国今后将在政治上更趋保守，外交上更显孤立，自身利益很可能因此受损。 |
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发表于 2019-4-10 11:03:08
